Governança antecipatória da inovação: o que é, como funciona e por que é tão necessária
O Observatório para Inovação no Setor Público (OPSI) é um fórum global para a inovação no setor público liderado pela OCDE. O OPSI oferece suporte aos formuladores de políticas com percepções, conhecimentos, ferramentas e conexões para a adoção de práticas políticas inovadoras para responder aos complexos desafios da sociedade .
O OECD-OPSI publicou recentemente um relatório para recomendar aos formuladores de políticas públicas a adoção da governança antecipatória da inovação definida como a capacidade de explorar ativamente possibilidades, experimentar e aprender continuamente como parte de um sistema de governança mais amplo.
A governança antecipatória da inovação faz parte do Modelo de Facetas de Inovação da OPSI para os governos. Esse modelo considera duas características centrais – incerteza e direcionalidade. Essas facetas foram desenvolvidas por meio de estudos de inovação analisando os sistemas de inovação em vários países do mundo, observando o contexto local, nacional e internacional.
O modelo das facetas da inovação da OPSI considera quatro razões para os governos inovarem:
- Alcançar seus objetivos e resolver problemas (inovação orientada para a missão)
- Adaptar-se às necessidades de seus cidadãos e ambientes em mudança (inovação adaptativa)
- Gerir seus sistemas atuais de forma mais eficaz e eficiente (melhorar a inovação orientada para o aprimoramento)
- Enfrentar futuros desafios, riscos e oportunidades (inovação antecipatória)
Fonte: OECD-OPSI (2021)
Por que o governo precisa “antecipar inovações”?
As questões que os governos enfrentam hoje são voláteis, incertas, complexas e ambíguas. Como por exemplo, as ameaças à segurança global, pandemias, desafios climáticos desenvolvimento de tecnologia ou envelhecimento das sociedades. Para OCDE (2021) “os governos precisam aprender a antecipar – isto é, criar conhecimento sobre o futuro – mas também tornar isso viável através da implementação de inovações”. Para tanto, é necessário que o governo tenha uma nova abordagem que vise apoiar o processo de aprendizagem e tenha ações orientadas para o futuro baseada na experimentação empírica.
A governança antecipatória da inovação refere-se às estruturas e mecanismos que permitem e promovem a inovação antecipatória ao lado de outros tipos de inovação no setor público. Inovação antecipatória significa agir com base no conhecimento sobre o futuro, criando algo novo que tenha o potencial de impactar o valor público. Ajuda a explorar desafios complexos e incertos de políticas e a assumir uma postura proativa em relação ao futuro. Permite que os governos explorem e funcionem em face de mudanças incertas. É importante enfatizar aqui que no falamos apenas sobre futuro e previsão, mas agimos com base nessas informações.
A questão chave é como começar a agir.
Pensando no longo prazo, mas agindo no curto prazo.
Não há outro caminho.”
Tõnurist (2020)
A inovação antecipatória envolve:
- Estabelecer parâmetros em torno dos quais os formuladores de políticas desejam fazer mudanças: futuros preferíveis ou futuros a evitar.
- Promover a experimentação em um ambiente real para determinar a eficácia política – idealmente com um subconjunto da indivíduos ou grupos que seriam afetados pela intervenção do governo, tecnologias ou mudanças em larga escala.
- Reavaliar continuamente as políticas públicas com base no conhecimento da experimentação, e validar se estão indo em direção aos futuros desejados
Fonte: Tõnurist ( 2020)
A governança antecipatória da inovação se baseia em um conjunto de ferramentas e métodos bem estabelecidos, cada um com seus próprios corpos de literatura, conhecimento e prática que estão evoluindo continuamente. Embora a noção de que as autoridades públicas devem confiar em alguma forma de governança antecipatória não seja nova, na última década ela adquiriu uma ressonância particular nas políticas de inovação (Van Oudheusden, 2014; Fuerth, 2009).
Exemplos de mecanismos de governança para inovação antecipatória pelo mundo
A OECD-OPSI reuniu algumas exemplos de países que estão implementando mecanismos de governança para inovação antecipatória, destacamos aqui o exemplo de 5 países.
- Berlim (Alemanha): Senatskanzlei, CityLAB Berlin, Politics for Tomorrow: O desenvolvimento de uma nova estratégia de cidade inteligente envolvendo a imaginação pública com pesquisas e entrevistas multilíngues e workshops de reflexão setorial sobre o futuro.
- Atenas (Grécia): Planejamento estratégico usando cenários sob ambiente volátil: lições da elaboração de estratégias para a política de coesão da UE no Ministério do Desenvolvimento (aprendizagem de ação com questões focais sobre o futuro da Grécia)
- Sydney (NSW, Austrália): NSW’s Shaping Futures é uma instituição prospectiva com o objetivo de olhar para as grandes oportunidades e ameaças que o estado enfrenta. Seu foco principal é em tendências e cenários, incluindo o desenvolvimento de uma infraestrutura de tendências interna para oferecer suporte a uma aplicação consistente em todo o governo estadual.
- Uruguai: SARAS está experimentando melhorar as capacidades de antecipação usando o Quadro de Alfabetização do Futuro da UNESCO. O processo usa uma estrutura heurística conceitual para a Governança Antecipatória da Inovação para trabalhar em territórios (ação-aprendizagem-pesquisa) com tomadores de decisão e uma variedade de diferentes partes interessadas.
- Finlândia : OPSI trabalhou em conjunto com o Governo da Finlândia e a Comissão Europeia para construir um modelo de governança de inovação antecipatória. Como parte do trabalho, a OCDE avaliou o atual sistema de direção de políticas públicas da Finlândia e sua capacidade de antecipação. O sistema de administração pública da Finlândia possui vários pontos fortes, sendo um dos de melhor desempenho em muitas questões importantes (Estado de Direito, confiança no governo, ética administrativa, etc.) entre os países da OCDE. Além disso, a Finlândia tem desenvolvido sistematicamente seu sistema de governança pública ao longo da última década, construindo seu sistema de previsão estratégica, funções de experimentação e desenvolvimento de mecanismos de coordenação que apoiam a aceitação de desafios complexos.
O modelo de governança antecipatória da inovação estabelece a capacidade combinada do governo para:
- antecipar a emergência de mudanças,
- estabelecer visões para o futuro desejado e,
- desenvolver inovações para alcançar esse futuro desejado.
Veja também:
Referências
Tõnurist, P. e A. Hanson (2020), “Anticipatory innovation governance: Shaping the future through proactive policy making”, OECD Working Papers on Public Governance , No. 44, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/ 10.1787 / cce14d80-en .
https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2020/11/AnticipatoryInnovationGovernance-Note-Nov2020.pdf
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Ronise Suzuki_VIA
Economista e Mestre em Administração pública pela UFV. Professora e pesquisadora no IFSP e no Grupo Via Estação do Conhecimento da UFSC na área de empreendedorismo e inovação. Entusiasta que a inovação e o empreendedorismo podem transformar o mundo num lugar melhor para meus filhos e alunos.
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